新形势下农村基层公共管理问题与治理绩效提升(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】3.农村居民参与度较低,影响公共管理绩效。农村基层公共管理与农民生活息息相关,关系到农村居民的整体福利,但是却普遍存在农村居民参与度较低的
3.农村居民参与度较低,影响公共管理绩效。农村基层公共管理与农民生活息息相关,关系到农村居民的整体福利,但是却普遍存在农村居民参与度较低的情况,很多公共管理项目农村居民缺乏知情权,基层政府代办现象严重。以农村失地农民养老保险为例,一些地区农村居民不了解失地农民养老保险情况,基层政府在协助办理养老保障相关手续时,仅让农村居民提供身份信息并签字即可,导致很多失地农民误以为失去土地就失去了保障,影响公共管理绩效。而政府各种支农补贴、养老与医疗补助等,由于需要农村居民缴费配合,则具有较好的政策实施效果。总体而言,农村基层公共管理中,需要农村居民缴费、提供信息等方面的项目一般具有较高的参与度,执行效果也较好,而基础设施建设、环境保护等方面的管理内容无须农村居民配合,则普遍透明度较低,容易产生误解,不利于相关项目顺利实施。
4.公共管理绩效考核标准不一,绩效衡量较难。农村基层公共管理涉及的内容较多,管理目标也因农村发展水平不同而出现差异,因此,很难确立明确的管理目标,即使确立了目标,对目标的实施缺乏过程控制,也很难衡量公共管理绩效。这与我国农村经济与社会发展体制有很大关系。农业是农村发展的基础,农村公共管理体系也是围绕土地和农业而展开,而随着城镇化的发展,很多地区出现以售卖土地实现收入的情况,传统农业不再是农村经济发展的基础,原有的农村公共管理体系、管理目标设定与实施也随之受到冲击。加之农村基层公共管理人才缺乏,无法在新形势下发挥公共管理职能,导致工作中执行无力、执行效果较差等问题,而由于缺乏有效的监督与过程控制,无法及时调整目标,并对管理进行量化考核,增加了农村基层公共管理成本。
三、农村基层公共管理治理绩效提升对策
1.转变农村公共管理理念,促进农村公共管理绩效全面提升。乡村振兴是农村地区政治、经济、文化、社会以及环境的全面振兴。因此,应该转变以经济发展为主的公共管理目标与理念,回归农村基层公共管理的职能,发挥公共管理效用。对于经济发展水平较高的农村地区,在公共管理政策制定和资金投入上,要注重向其他方面倾斜,重点完善农村社会保障体系,建设社会主义新农村治理体系,发展农村生态环境保护项目,重视新农村文化设施与文化项目建设,保障农村全面发展。而对于经济发展较为落户的农村地区,则要注重各方面平衡发展,改变以往先发展经济后发展社会的公共管理路径,以全面发展提高农村居民生活质量。
2.多元化农村公共管理参与主体,提高农村公共管理资源整合力度。政府是公共管理的投入主体和执行主体,乡镇政府是农村基层公共管理的主导方,要充分发挥政府部门在公共管理中的作用,强化政府对公共管理政策的执行能力。明确政府各部门分工,积极动员企业、社会组织和农村居民等,整合各项资源,优化农村公共管理资源分配,提高公共管理效率。同时,简政放权,建立服务型政府,增加政府协同办公投入,减少政府公共管理服务流程,降低农村居民负担。农村居民委员会是基层农村自治组织,要着手降低村集体组织的行政属性,发挥农村自治组织的服务职能,加大力度惩处农村腐败问题,增加农村居民对政府的信任感,提高农村居民对公共管理政策和项目的知情权与参与权。
3.强化农村基层公共管理执行与监督,提升农村公共管理效果。首先要建立农村基层公共管理主体责任制。由于农村公共管理涉及面广,内容较为复杂,政府各部门间协调容易出现困难,各部门交叉管理容易导致责任缺位,降低整体效率。因此,针对不同的公共管理目标,需要采用主体部门责任制,建立主体责任部门领导下的协同合作机制,以打破各部门各自为政相互推诿的弊端,整合政府资源。其次,要建立公共管理动态过程控制与监督机制。一方面,对公共管理项目资金使用情况进行审查与管理,避免相关资金的挤占、挪用等现象,在管理上保障政府资金投入的透明度与使用效率。另一方面,实施政策执行的过程管理和结果评估,强化过程控制,及时纠正政策执行偏误,确保公共管理方向正确。同时,发挥社会组织和农村居民对相关项目的监督职能。
4.明确农村基层公共管理目标责任,完善绩效考核机制。农村基层公共管理是个系统工程,需要以目标为导向,层层分解,层层下达,将责任、权利与利害关系明确至各部门、各工作人员,还要针对农村发展程度的不同,明确总体方向,采取动态灵活的实施方法。同时,要采取动态考核机制,改变重结果忽视过程的考核方式,提高过程绩效权重,结合公共管理监督机制,合理制定考核目标,前瞻性的推动整体目标的最终实现。另外,要发挥绩效考核对公共管理人员的激励作用,挖掘公共管理人员潜力,充分发挥相关人员的积极性,鼓励创新,提升农村公共管理整体效率,促进我国农村基层公共管理的科学化发展,推动社会主义新农村全面建设和全面发展。
文章来源:《新农村》 网址: http://www.xnczz.cn/qikandaodu/2021/0313/871.html