乡村振兴视角下新农村档案建设工作研究(3)
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【摘要】3.努力打造一支专业化的村级档案工作队伍。不断加强村级档案工作队伍建设是提升乡村振兴视角下社会主义新农村档案工作建设的重要保障。一是要保证
3.努力打造一支专业化的村级档案工作队伍。不断加强村级档案工作队伍建设是提升乡村振兴视角下社会主义新农村档案工作建设的重要保障。一是要保证档案工作队伍的稳定性。设置独立的档案管理部门,明晰档案工作部门机构职能和专职档案工作人员岗位。选聘优秀的专业人才担任专职工作人员,避免档案工作人员频繁更换。对档案进行统一管理,保证档案留存的完整性与安全性。二是要加强业务培训,提升档案工作人员的业务能力和专业素养。相关责任部门应划拨专项资金用于开展专业人员的业务培训,对于档案的规范化与现代化整理以及档案的归档范围和期限进行系统培训,以解决档案工作人员变动频繁、业务生疏的现状。不断创新培训形式,采用专家座谈、实操培训以及理论讲堂等多种方式,实行线上与线下培训相结合,使培训工作灵活化、系统化、全面化。三是要加强榜样示范作用。对于档案建设工作开展得较好的乡镇,要加大宣传力度,树立典型。以点带面,将好的经验做法逐步推广,加强村与村之间的交流与学习。建立优秀档案建设工作样板,开展指导和示范教育,普及优秀的工作方法和案例。制定档案建设工作手册、村级档案管理工作指南等学习文件,供档案管理部门和工作人员学习与使用,促进村级档案管理工作的规范性与制度化,不断提升村级档案工作队伍的工作水平。
农业、农村、农民问题是事关国计民生的大事,党和国家始终将“三农”问题作为全党工作的重中之重。做好村级档案建设工作是实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村的重要举措,是贯彻新时代习近平中国特色社会主义思想的具体体现。以档案管理工作助力乡村振兴,服务新农村建设,新时代的村级档案建设工作任重而道远。
[1]习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报,2018- 9- 11(1).
[2]中华人民共和国农业农村部.村级档案管理办法
[3]李佳.新农村建设背景下的“三农”档案研究[J].兰台世界,2018(S2).
[4]王萍.乡村振兴战略背景下村级档案协同治理的生成逻辑生成逻辑、核心问题与体系建构[J].档案与建设,2020(5).
[5]杨晓晴,李财富,顾思远.我国档案服务体系建设研究的回顾与思考[J].档案学研究,2017(6).
习近平总书记在党的十九大报告中指出,实施乡村振兴战略,坚决打好精准脱贫攻坚战[1]。社会主义新农村档案作为农业农村农民问题的原始记录,客观真实地反映了新农村社会经济发展的轨迹。积极开展新农村档案建设工作对于提升农村基层治理工作质量,维护农民合法权益,实现农业现代化,进而推动乡村振兴战略实施具有重大的理论价值和现实意义。一、乡村振兴视角下加强新农村档案建设工作的重大意义2017 年11 月,国家档案局、民政部与农业部联合颁布实施了《村级档案管理办法》[2],为进一步规范村级档案管理,加强村级档案建设工作提供了制度保障。社会主义新农村档案建设工作作为国家基层治理工作的重要组成部分,对于服务农村政治、经济和文化发展,大力实施乡村振兴策略具有重要作用。首先,做好新农村档案建设工作是实现农业现代化发展的现实需要。档案是承载乡村振兴发展的鲜活数据,全面完整地记录着农业生产发展和农村改革建设进程,体现了党和政府解决新时代农业农村农民发展问题的“中国智慧”和“中国方案”。在乡村振兴战略实施进程中实现农业现代化发展,农业档案发挥着重要作用。因此,乡村振兴战略的实施要高度重视农业档案建设工作。对于农业生产过程中产生的大量科技档案、生产技术档案要真实、完整、详尽地进行梳理与归类,为今后农业生产的可持续发展提供有效数据和参考,真正实现村级档案建设工作为乡村振兴战略服务,为开发特色农业经济服务,为实现农业可持续发展献计献策。其次,做好新农村档案建设工作是保障农村社会健康和谐稳定发展的客观要求。当前,围绕乡村振兴战略开展社会主义新农村建设,要着力做好村级档案建设工作,将其纳入国家档案建设工作大局之中。对于经济发展落后和档案工作发展滞后的村落要加大扶持力度,有序推进档案建设工作平衡发展,使村级档案建设工作有效解决农村经济体制改革进程中引发的土地承包、补偿、产权纠纷等纷繁复杂的社会问题,以真实、准确的档案为解决农村经济社会发展难题提供完整系统的资料支撑,进而消除农村发展过程中的不稳定因素,为服务新农村社会、经济、政治和文化建设夯实档案资料基础。最后,做好新农村档案建设工作是保护农民权益的根本要求。伴随着社会主义新农村建设的蓬勃发展,农民的法律意识和维权观念不断增强。农民权益的保护不仅需要完善的法治体系做保障,也需要详尽的档案资料做支撑。一方面,村级档案建设工作有利于大力宣传党和政府的方针政策,为农民更好地开展生产生活活动提供政策指导;另一方面,通过档案建设工作培养村民的档案意识,让村民在档案建设中了解与自身关系密切的土地、生产、就业等重大问题的档案留存与保护,了解相关工作的办事流程,可以最大化维护农民的切身利益,为农民群众发展排忧解难。二、乡村振兴视角下新农村档案建设工作亟待解决的问题一直以来,村级档案建设是国家档案建设工作的薄弱环节,相关建设工作的开展得不到应有的重视,存在珍贵的文史档案资料破损严重、档案信息化建设仍比较落后等诸多问题,具体表现在以下几个方面。一是档案意识不强,对档案建设重视程度不高。实施乡村振兴战略背景下,村级档案建设工作尤其是“三农”档案建设工作是建设社会主义新农村,完善基层治理工作重要的组成部分。管理者的档案意识和责任担当直接关系到村级档案管理工作的开展效果和执行力度。然而,在实际工作当中普遍存在档案意识不强,重视程度不高等问题。一些领导干部政治责任感不强、思想认识不到位,对于档案解决农村现实发展问题的重要性认识不清,进而导致村级档案建设工作领导机制不健全,运行机制不完善,规章制度不健全,业务规范不系统,执行力度不坚决,极大地影响了村级档案建设工作的开展。同时,农民群众档案意识淡薄也是阻碍村级档案建设工作开展的一个重要因素。农民群众对于档案与自身生活生产的关联性认识不清,在处理土地纠纷等问题时,不善于查阅档案借鉴以往经验解决问题,无法运用档案来维护切身利益,造成村级档案资源浪费,大大削弱了档案工作开展的社会基础,社会主义新农村建设服务度不高。二是档案建设工作软硬件设施相对落后。随着社会主义新农村建设的持续推进,村级档案尤其是“三农”工作档案建设的重要性日益显著[3]124。新时代信息技术的迅猛发展也对村级档案的工作标准与建设要求提出了新的要求。与城市相比,我国大部分农村地理位置相对较偏,基础设施落后,人力资源有限,因此村级档案建设无论从硬件设施还是软件条件来看都具有弱势。档案工作基础设施简单,档案存储类型与载体单一,难以发挥档案在社会主义新农村建设中的应有价值。一些乡镇的档案馆由闲置的旧房屋或者库房改造而成,基础设施配置不达标,无法满足现代化档案的收集、存储和开发需求。同时,村级档案形式过于单一,大部分以文书档案为主,具有重大意义的史料档案以及事关重大科技创新等类型的档案较少。这些档案以纸质档案居多,给档案存储和传递造成了极大困难。缺乏相应的档案馆网络建设,档案信息化跟不上农民群众的需求,无法准确、便捷地查阅需要的档案资料。三是缺乏高素质的档案工作队伍。在农村,档案工作队伍建设滞后在一定程度上影响了档案工作的顺利开展。档案工作队伍大多以兼职人员为主,很多工作人员在处理档案工作的同时,还要身兼大量的本职工作,导致档案工作队伍稳定性差,综合素质不高,业务能力不强,在处理档案问题时力不从心,无法全身心投入到档案管理工作中,大量档案得不到较好的维护与保管,导致村级档案不同程度地损毁。各级领导对于档案工作不重视,无法给予档案工作队伍足够的资金支持和培训支撑。一些工作人员对档案工作的认知度不高,对于相关政策法规自身都存在认知盲区,更谈不上向农民群众进行宣传和讲解。这在一定程度上也导致了农民群众的档案维权意识薄弱,村级档案工作始终处于基层管理工作的边缘地带,形成了“上级不重视、下级不关心”的状态,严重影响村级档案尤其是“三农”档案建设工作的开展。三、乡村振兴视角下加强新农村档案建设工作的有效途径乡村振兴战略的实施是事关新时代农业农村发展的重大契机,这对村级档案工作既提供了机遇,也提出了挑战。村级档案工作应认真贯彻党和国家关于乡村振兴战略的重大部署,全局谋划,精准定位,创新发展,扎实推进,发挥档案传承历史、记载文明、服务社会发展的作用,逐步实现村级档案治理能力现代化,充分发挥村级档案工作的服务功能。1.牢固树立科学的档案工作意识。村级档案工作的顺利开展,首先要树立正确的档案意识。一是要加强党对村级档案建设工作的领导,培养党员干部的责任担当意识,提高党员干部对档案工作的重视程度。这就要求相关部门和领导既要解放思想,转变观念,又要加强领导和监督。建立分级管理、全员参与的档案工作制度,完善档案网格化管理机制,始终坚持村级党组织对档案管理工作的领导核心作用,不断提升村级档案管理质量,保障农民群众的合法利益。二是要提高领导干部及工作人员的服务意识。要立足乡村振兴战略,牢固树立服务人民群众的工作态度,积极转变传统档案工作的落后观念,逐步建立档案工作服务新农村建设、服务农民群众的意识,做好档案材料的收集、整理与归档工作,保证新农村档案的合理保存、开发和利用,传承乡村发展历史中的优秀传统文化,适时编撰乡村史志与大事记,延续乡村文明。支持建立农村家庭档案,为新农村建设提供科学依据。三是加强村级档案工作的宣传力度。坚持从农村农民实际情况出发,广泛运用广播电视、多媒体、网络等传播途径,以农民群众喜闻乐见的形式,充分利用农村大集、重大节假日等契机开展宣传教育活动,让广大农民了解开展档案工作的价值和意义,利用档案工作更好地促进农业生产发展、增加农民收入,为开展村级档案工作营造良好的社会氛围。同时,加强对档案部门领导和工作人员的宣传教育,增强他们的政治责任感和业务素养,更好地履行档案建设使命。2.不断加强村级档案基础设施建设与管理。村级档案基础设施的建设与管理是保证档案工作有序开展的物质基础。一直以来,我国城乡发展不平衡,村级档案工作基础设施落后[4]35。因此,要不断加强村级档案基础设施建设与管理,加大档案工作软硬件设施的投入力度。一是要加大政府部门的扶持力度。将更多的资金投入到村级档案工作中,为人才培训、科学管理档案资源、配置软件和硬件设施等提供物质基础,有效推动新农村档案工作从传统管理向现代化管理的转变。各部门应协同配合,形成齐抓共管的工作局面。加强档案管理部门与各涉农部门的协作交流与沟通配合,形成工作合力。上级部门要深入各乡镇和村级档案管理组织,加强工作指导和督查,帮助村级档案工作人员提升业务能力。二是要建立健全村级档案工作管理体系。将档案工作纳入乡村整体治理工作当中,明确档案工作主管领导,实现档案工作与其他工作同级管理、同步进行。制定村级档案工作规章制度,将档案工作纳入领导绩效考核、文明村考核方案,层层落实档案管理责任制,确保档案工作有指导、有监督、有落实,保障档案管理各项工作服务于新农村各项建设。三是不断提升村级档案工作管理水平。加强档案工作调查研究。档案是维护农民权益的真实凭据[5]37。要深入农民群众摸清需求,不断研究新问题,发现错误及时纠正,坚持理论来源于实践、理论指导实践的工作原则,逐步建立科学规范的规章制度和业务标准,不断提升村级档案工作管理水平。以“三农”档案为基础,扩大档案存储范围,实现民生、科技、文化等各项工作档案全覆盖。进一步提升村级档案信息化水平,实现档案数字化管理。开发档案管理网站实现资源共享,使农民可以通过手机、电脑等设备实现档案查阅,为农业生产生活提供更加便捷的服务。四是进一步拓展村级档案工作范围。围绕乡村振兴战略,以解决与农业农村发展最密切的热点难点问题为切入点,不断探索适应新农村发展特点的档案管理思路,不断拓宽村级档案工作服务对象和领域,开创村级档案工作的新局面,促进新农村的和谐稳定和健康发展。3.努力打造一支专业化的村级档案工作队伍。不断加强村级档案工作队伍建设是提升乡村振兴视角下社会主义新农村档案工作建设的重要保障。一是要保证档案工作队伍的稳定性。设置独立的档案管理部门,明晰档案工作部门机构职能和专职档案工作人员岗位。选聘优秀的专业人才担任专职工作人员,避免档案工作人员频繁更换。对档案进行统一管理,保证档案留存的完整性与安全性。二是要加强业务培训,提升档案工作人员的业务能力和专业素养。相关责任部门应划拨专项资金用于开展专业人员的业务培训,对于档案的规范化与现代化整理以及档案的归档范围和期限进行系统培训,以解决档案工作人员变动频繁、业务生疏的现状。不断创新培训形式,采用专家座谈、实操培训以及理论讲堂等多种方式,实行线上与线下培训相结合,使培训工作灵活化、系统化、全面化。三是要加强榜样示范作用。对于档案建设工作开展得较好的乡镇,要加大宣传力度,树立典型。以点带面,将好的经验做法逐步推广,加强村与村之间的交流与学习。建立优秀档案建设工作样板,开展指导和示范教育,普及优秀的工作方法和案例。制定档案建设工作手册、村级档案管理工作指南等学习文件,供档案管理部门和工作人员学习与使用,促进村级档案管理工作的规范性与制度化,不断提升村级档案工作队伍的工作水平。农业、农村、农民问题是事关国计民生的大事,党和国家始终将“三农”问题作为全党工作的重中之重。做好村级档案建设工作是实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村的重要举措,是贯彻新时代习近平中国特色社会主义思想的具体体现。以档案管理工作助力乡村振兴,服务新农村建设,新时代的村级档案建设工作任重而道远。参考文献[1]习近平.坚持中国特色社会主义教育发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报,2018- 9- 11(1).[2]中华人民共和国农业农村部.村级档案管理办法[3]李佳.新农村建设背景下的“三农”档案研究[J].兰台世界,2018(S2).[4]王萍.乡村振兴战略背景下村级档案协同治理的生成逻辑生成逻辑、核心问题与体系建构[J].档案与建设,2020(5).[5]杨晓晴,李财富,顾思远.我国档案服务体系建设研究的回顾与思考[J].档案学研究,2017(6).
文章来源:《新农村》 网址: http://www.xnczz.cn/qikandaodu/2021/0208/791.html